十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
保住已成的事业，以求安定。《晋书．乐志》：“揽英雄，保持盈。”晋代葛洪《抱朴子．行品》：“每居卑而推功，虽处泰而滋恭者，谦人也。”指戒勉在富贵极盛时要小心谨慎，以免招祸。盈：盛满泰：平安。并列 处在极
蛟龙：古代传说能发洪水的一种神龙。 蛟龙得到了云和雨，就要飞腾上天，不会呆在池中。 比喻英雄逢时，可以充分施展才能而不受制约。语出《三国志．吴志．周瑜传》：“刘备以枭雄之姿，而有关羽、张飞熊虎之将
源见“檄医头疾”。用以赞誉精辟动人的文章。清张问陶《偶过有正味斋与穀人前辈饮菊花酒兼读近作》诗：“奇文到眼头风愈，午梦惊心宦海长。”
《后汉书．郑玄传》：“郑玄字康成，北海高密人也。”“玄自游学，……学徒相随已数百千人。及党事起，遂隐修经业，杜门不出。”“凡玄所著《周易》、《尚书》、《毛诗》、《仪礼》、《礼记》、《论语》……凡百余万
同“亦步亦趋”。李劼人《大波》一部一章：“老顽固们还更骂我是维新派，是一步一趋在学周孝怀 周观察。”亦指紧跟着行走。清 百一居士《壶天录》卷下：“斜睨之，美而艳，一步一趋，相离仅尺咫耳。”见“亦步亦趋
《后汉书．明德马皇后纪》：“明德马皇后讳某（注：讳某，指史失其名），伏波将军援之小女也。……既正位宫闱，愈自谦肃。……常衣大练，裙不加缘。朔望诸姬主朝请（朝请，即朝见皇帝，原指诸侯朝见，后常泛指，春见
源见“一傅众咻”。谓众口纷纭，妄加议论。清黄遵宪《己亥续怀人诗》：“优孟衣冠笑沐猴，武陵胡服众人咻。”
源见“南山铁案”。指不能推翻的定案。郑观应《盛世危言．交涉上》：“其不合乎律例者，彼公使领事纵百计恃强要挟，官可罢，头可断，铁案终不可移。”亦指定论。郭沫若《中国古代社会研究》三篇一章：“在商代以前，
源见“膏肓墨守”。指以其人之说反驳其人。明胡应麟《少室山房笔丛．史书占毕一》：“柳宗元爱《国语》，爱其文也；非《国语》，非其义也……好而知恶，宗元于《国语》有焉。论者以柳操戈入室，弗察者又群然和之。”
济：助。恩德与威势相助而并行。《醒世姻缘传》二回：“你降他像钟馗降小鬼的一般，你又自己处的正大，恩威并济。”亦作“恩威兼济”。宋．韦骧《谢运使徐郎中启》：“报国以忠，取人以恕，压列城而恩威兼济，廓至鉴